四川省建筑能效测评标识试点简介

于忠  徐斌斌

（四川省建筑科学研究院建筑节能研究所）

[摘  要]：本文介绍了近一两年来四川省建筑能效测评标识的试点情况，着重介绍了四川省建筑科学研究院，作为国家级建筑能效测评机构，在能力建设和承担四川省以及全国范围内的国家级示范项目能效测评与标识情况，最后指出了四川省能效测评标识存在的问题并提出了合理化建议。

[关键词]：四川省；能效测评；能效标识；试点。

1 前言

能效测评是对建筑能源消耗量及其用能系统效率等性能指标进行计算、检测，并给出其所处水平的活动。能效标识是依据能效测评结果，对建筑能耗相关信息向社会或产权所有人明示的活动。我国于2008年10月1日起颁布实施的《民用建筑节能条例》第二十一条明确规定“国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人应当对建筑的能源利用效率进行测评和标识，并按照国家有关规定将测评结果予以公示，接受社会监督。”，第二十二条也重申了《中华人民共和国节约能源法》第三十六条的规定：“房地产开发企业销售商品房，应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，并应在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中予以载明，并对其真实性、准确性负责。”这使建筑能效测评和标识管理制度具有了法律依据。

配合这一制度，国家建设部还编制了相关的管理和技术文件，2008年相继推出了《民用建筑能效测评标识管理暂行办法》、《民用建筑能效测评机构管理暂行办法》、《民用建筑能效测评与标识技术导则》和《可再生能源建筑应用示范项目测评导则》。应该说，无论是从管理层面还是技术层面，都为建筑能效测评与标识这一制度的推行创造了有利的条件。

四川省建筑科学研究院作为国家建设部确定的首批六家国家级建筑能效测评机构之一，近几年来，在建设部的指导下，围绕建筑能效测评与标识，开展了大量的能力建设、科研和测评工作，积累了一定的经验，同时，作为当地行业主管部门的技术支撑单位，协助当地政府在建筑能效测评与标识方面做了一些工作，现将四川省的一些情况做一简要介绍。

2四川省建筑能效测评标识工作的启动和开展

根据建设部《民用建筑能效测评标识管理暂行办法》，建筑能效测评与标识工作涉及四个方面的主体，他们分别是：

（1）国务院建设主管部门，即住房与城乡建设部，负责全国民用建筑能效测评标识活动的实施和监督管理；

（2）省级建设主管部门，即各省建设厅，负责接受民用建筑能效测评标识申请，并依据建筑能效理论值和实测值核发建筑能效测评标识证书；

（3）建筑能效测评机构，负责对建筑能效实施测评；

（4）建设单位或建筑所有权人，即申请进行建筑能效测评与标识的单位。

建筑能效测评与标识工作要真正开展起来，任何一方主体都是缺一不可的，但更为重要的是充分调动建设单位或建筑所有权人的积极性。虽然建筑能效测评与标识的相关管理制度和技术文件已初步建立，但要在四川省得到较快的全面贯彻落实还是有一定难度，一方面由于这还是一项新的制度，技术性强，各方主体都还不熟悉这项工作，宣传还需要大力加强；另一方面，根据《民用建筑能效测评标识管理暂行办法》，建筑能效测评与标识分为强制性和自愿性，目前还没有形成行之有效的激励措施来吸引建设单位或建筑所有权人积极主动参与这项工作。因此，四川省的建筑能效测评与标识工作的开展，在所涉及的四方面主体中，应该说，还是以建设部为龙头，在其统一部署下，以国家级测评机构—四川省建筑科学研究院作为实施这一工作的核心，配合当地建设主管部门，以必须强制测评并得到国家财政支持的国家级示范项目为切入点，开展建筑能效测评与标识的试点工作。

近几年来，在建设部的统一领导和部署下，四川省在建筑能效测评与标识方面开展了一些卓有成效的工作，具体模式和国内其他试点省市类似，即通过国家级测评机构对国家级节能示范工程进行测评与标识来逐步启动和开展建筑能效测评与标识工作。具体工作主要体现两个方面：

（1）   国家级与省级能效测评机构的能力建设；

（2）   国家级示范工程能效测评与标识。

3 国家级与省级能效测评机构的能力建设

建筑能效测评是一项技术性很强的工作，必须由专门的测评机构来完成，国家建设部《民用建筑能效测评机构管理暂行办法》对建筑能效测评机构做了明确的规定，测评机构分国家和省级两级，国家级测评机构又根据全国气候区域划分为7个区，每个区设一个国家级测评机构。

四川省建筑科学研究院是西南地区最大的综合性建筑研究院，也是西南地区较早开展建筑节能科研、检测和技术服务的科研机构，拥有西南地区最先进的建筑节能检测试验室，从2005年起便开始启动和开展有关建筑能效测评方面的能力建设和测评工作，并制定了建筑能效测评机构的建设实施计划。从2006年初开始，四川省建筑科学研究院作为能效测评与标识课题组成员，先后参加了在重庆、深圳、哈尔滨等地召开的建筑能效测评与标识别会议。近几年来，该院一方面积极参加全国及地方有关能效测评与标识的科研与技术交流，另一方面着力发展自身制度建设和能力建设。经过几年的发展，在专业门类上，建立了围护结构研究室、暖通空调研究室、可再生能源研究室、检测评估研究室、绿色生态建筑研究室；在人才建设方面，目前已具备从建筑设计、暖通空调、建筑结构、建筑材料、工程咨询等方面的专业技术人才三十余人，至今已完成近百项建筑能效检测检验和评估工作，并按时保质地完成了建设部委托的国家级示范项目的测评工作。2008年四川省建筑科学研究院分别被建设部和成都市建委授牌为“建设部建筑门窗节能性能标识实验室”、“成都建筑节能工程技术研究中心”。2008年10月，经过申报和建设部组织的专家评审，四川省建筑科学研究院被建设部正式确认为全国首批六家国家级建筑能效测评机构。

四川省建筑科学研究院为能效综合测评机构，具备的测评能力包括：围护结构能效测评、采暖空调系统能效测评、可再生能源系统能效测评及见证取样检测。

（1）围护结构能效测评

①现场测试外墙、分户墙及屋面传热系数和供暖电量

②现场测试建筑外窗抗风压性能、气密性能及水密性能

③红外热像法测试建筑物围护结构热工缺陷及热损失

④红外热像法测试建筑物饰面砖空鼓、剥离等缺陷

⑤取芯法现场测试外墙节能构造

⑥现场测试外墙饰面层粘结强度及保温系统与基层粘结强度

⑦建筑物室内外温度、湿度、风速测试

⑧围护结构夏季隔热性能测试

⑨建筑物室内热舒适度测试

(2) 采暖空调系统能效测评

①风机盘管的制冷量、制热量、风量、输入功率测试

②供热与空调系统管网的水力平衡度测试

③供热与空调系统管网的冷热输送效率测试

④空调系统的水流量测试

⑤空调系统的风量测试

⑥建筑物室内外温度、湿度、风速测试

⑦现场测试风冷热泵冷热水机组、溴化锂吸收式冷水机组、螺杆式与离心式冷水机组等各种空调机组的制冷量、制热量、输入功率与能效比

⑧现场测试空调系统循环水泵与风机的运行效率

⑨现场测试燃油燃气锅炉的效率

⑩现场测试空调系统的系统能效比

(3) 可再生能源系统能效测评

①太阳能光热系统集热系统得热量、系统常规能源耗能量、蓄热水箱热损系数、集热系统效率、太阳能保证率和常规能源替代量测评

②太阳能供热采暖系统集热系统得热量、系统常规能源耗能量、采暖房间室内温湿度、集热系统效率、太阳能保证率和常规能源替代量测评

③太阳能供热空调系统集热系统得热量、系统常规能源耗能量、空调房间室内温湿度、集热系统效率、太阳能制冷COP、太阳能保证率和常规能源替代量测评

④太阳能光电系统光电转换效率和常规能源替代量测评

⑤现场测试热泵系统机组制冷/制热性能系数、系统能效比、室内温湿度，常规能源替代量测评

⑥现场测试水源热泵系统的抽水量与回灌量

⑦现场测试地源热泵系统的室外管网的水力平衡度

⑧现场测试土壤或岩层的导热系数、扩散率、比热容、密度等热工参数和土壤的连续热交换能力（排热能力和吸热能力）

(4) 见证取样检测

①外墙外保温系统耐候性能检测

②外墙外保温系统抗风压性能检测

③门窗保温性能检测

④建筑构件传热系数检测

⑤保温隔热材料热物理性能检测

⑥保温系统及其组成材料性能检测

⑦中空玻璃露点检测

四川省建设厅经过组织申报、评审、公示等程序，还授予了两家省级民用建筑能效测评机构：四川省建材工业科学研究院和四川省产品质量监督检验检测院，两家机构为我省第一批省级民用建筑能效测评机构，均具备计量认证和国家实验室资格，在《民用建筑能效测评机构管理暂行办法》规定的职责内，从事民用建筑“围护结构能效测评”和“见证取样检测”业务。

4 国家级示范工程测评与标识

四川省建筑科学研究院在开展建筑节能业务的过程中，均与相关业主作了大量的关于能效标识的宣传工作，但大部分业主均对能效标识兴趣不大，除去费用因素外，还有一点，目前能效标识的有效期理论值阶段为1年，而实测值阶段只有5年。有部分有兴趣做能效标识的业主如四川省建设厅办公大楼由于历史的原因，相关节能资料缺乏，无法进行能效标识；对于新建建筑，由于GB50411-2007《建筑节能工程施工质量验收规范》在四川还没有得到全面贯彻实施，若要实施能效标识，还需要增加大量的现场检测工作，这会增加业主的费用，所以业主不是很乐意。因此四川省建筑科学研究院主要从国家级示范项目开始启动能效标识工作。

2008年1月起，受成都市建委的委托，四川省建筑科学研究院先后对成都市的国家级示范项目进行了建筑能效测评和标识，测评的项目包括：

（1）建设部建筑节能及可再生能源应用示范工程“龙锦慧苑”

图1 成都市节能65%示范项目及建设部可再生能源应用示范项目“龙锦慧苑”

“龙锦慧苑”是成都市第一个居住建筑节能65%的示范项目，同时也是建设部建筑节能及可再生能源建筑应用示范项目。四川省建筑科学研究院参与并指导了该项目实施的整个过程，含前期技术论证、工程过程中的技术指导、冬季和夏季围护结构热工测试以及可再生能源地源热泵系统的测评。2009年3月，该项目经四川省建筑科学研究院能效测评，被建设部评定为二星级节能建筑，该项目同时也是四川省首个被评定为星级的节能建筑。

（2）建设部可再生能源示范项目“邛崃市人民医院”

邛崃市人民医院为建设部可再生能源示范项目，总建筑面积为19450㎡，项目采取深井水回灌的方式利用地下水进行制冷、供热。四川省建筑科学研究院于2008年和2009年分别对其进行了可再生能源测评和理论值阶段能效标识工作，由于该项目设计施工时，邛崃市尚未正式开始建筑节能方面的工作，因此该项目缺乏部分理论值计算必备资料，目前无法进行理论值阶段能效标识。

（3）建设部可再生能源示范项目“青城豪生国际酒店”

该项目为青城山脚下五星级酒店，采用地下水地源热泵系统，示范面积17624.7㎡，四川省建筑科学研究院承担了该项目水源热泵的现场形式检查、性能测试和能效评估工作，由于该项目系2004年以前烂尾楼工程改建，所以相关资料不齐备，无法进行理论值阶段标识。

2008年1月，根据建设部《关于委托中国建筑科学研究院等单位作为可再生能源建筑应用示范项目检测机构的通知》（建科节函[2008]14号），四川省建筑科学研究院分配到了包括陕西、云南、青海、贵州、重庆、河南、安徽七个省（直辖市）共27个全国范围内的第二、三批可再生能源示范项目的测评任务。截止2009年4月，共测评了包括云南省丽江祥和丽城安置住宅小区太阳能热水项目、云南省曲靖市路桥花园住宅小区小高层太阳能热水器示范项目、云南省潇湘新区住宅可再生能应用示范项目、重庆开县人民医院业务综合楼水源热泵中央空调工程、西安第四军医大学西京医院消化病医疗楼可再生能应用示范等5个可再生能源示范项目。在对以上项目进行可再生能源系统能效测评的同时，也进行了能效理论值阶段的标识工作，由于云南的3个项目所在地均属温和地区，根据《民用建筑能效测评标识技术导则》，无法进行能效标识，重庆开县人民医院业务综合楼、西安第四军医大学西京医院消化病医疗楼均由于缺乏部分理论计算的必备资料，未能进行能效标识。下图为西安第四军医大学西京医院消化病医疗楼现场能效测评标识图片。

图2 西安第四军医大学西京医院消化病医疗楼能效测评与标识

5问题及建议

（1）需要强制性能效测评标识的建筑，若不做能效标识，目前尚缺乏应有相应的惩罚措施

虽然《民用建筑节能条例》第二十一条和第二十二条对国家机关办公建筑和大型公共建筑能效测评与标识作了明确规定，但由于缺乏相应的惩罚措施，除了获得国家财政支持的项目以外，其它国家机关办公建筑和大型公共建筑都没有按规定进行建筑能效测评与标识。

（2）对自愿性能效标识，尚未形成行之有效的激励措施吸引建设单位或建筑所有权人主动申请建筑能效测评与标识

根据近一年来四川省建筑能效测评标识实施情况分析，目前还没有建设单位或建筑所有权人自愿申建筑请能效测评与标识，仅有个别较有影响力的项目经宣传后，有意向申请。原因是多方面的，但最重要的原因还是尚未形成行之有效的激励措施来吸引他们参与这项工作。

（3）缺乏部分资料使大部分节能建筑无法进行能效标识

《建筑节能工程施工质量验收规范》实施已有两年，但在部分城市尤其是中小城市并没有严格按照验收规范执行，因此，某些效果较好的节能建筑由于缺乏部分资料（如门窗没有现场复检报告等）无法进行理论值阶段能效标识。

（4）尚需制定和规范建筑能效测评收费办法或收费标准，

目前，我国还没有制定建筑能效测评收费办法或收费标准，建筑能效测评机构在实施测评过程中收费随意性较大，四川省目前进行能效测评标识的项目主要是国家级或省级示范项目，收费偏低或没有收到任何费用，在一定程度上也影响测评机构的积极性。因此尚需尽快制定和规范建筑能效测评收费办法或收费标准。

（5）建议把实测值阶段标识的有效期延长到采暖空调及围护结构保温的寿命期附近，如10～15年，这样业主花了一定的精力与费用进行了成功的能效标识后，能保持一定的收益期，可提高建筑业主的能效测评标识积极性，有利于能效测评标识工作的快速推进。

参考文献

[1]  《民用建筑节能条例》

[2]  《民用建筑能效测评标识技术导则》（2008年6月试行）

[3]  《民用建筑能效测评标识管理暂行办法》

[4]  《民用建筑能效测评机构管理暂行办法》

作者简介： 于忠， 男， 1972年8月生，高级工程师 ，成都市一环路北三段55号，邮政编码：610081，(028) 83371476－81，传真：(028) 83372502

徐斌斌，男，1970年5月生，国家注册暖通工程师，成都市一环路北三段55号，邮政编码：610081，(028) 83371476－84，传真：(028) 83372502